制冷網訊：自吉林寶源豐禽業公司液氨泄露引發冷庫爆炸和重特大火災事故以來，國務院召開全國安全生產電視電話會，要求利用6-9月份的時間在全國集中開展安全生產大檢查活動。就在安全生產大檢查活動已接近查漏補缺、整改提升的尾聲的時刻，8月31日，上海寶山區的翁牌冷藏實業有限公司發生液氨泄露重大事故，直接原因已初步認定：系公司生產廠房內液氨管路系統管帽脫落，引起液氨泄漏，導致企業操作人員傷亡。類似事故的發生，再一次為我們的安全生產大檢查敲響了警鐘——氨制冷安全監管應標本兼治除“盲區”。
從此次事故的初步定性來看，是由于液氨制冷設施中的設備故障所導致，在一定程度上反映了企業安全生產主體責任落實還有欠缺，作業環節風險識別不夠具體，隱患排查治理不夠到位，但從更進一步來講卻是抓標忘本，而產生了安全監管的縫隙盲區——不是整體的安全生產大檢查開展的不到位，而是沒有抓住設備隱患存在的根源！
從目前國民經濟類型行業分類來看，涉及制冷設施的生產經營場所多為食品加工、倉儲物流單位，且按照目前的安全生產監管體制來講，此類企業有的整體納入工商貿行業監管，有的單獨把制冷環節納入危險化學品、把其他生產環節納入工商貿監管；從液氨的危險特性來講，其屬于國家安監總局公布的第一批重點監管危險化學品，其臨界量超過10噸即符合《重大危險源》（GB18218-2009）辨識標準，這也是稍具規模冷藏作業場所液氨制冷媒的正常儲量；同時，液氨在儲存運行過程中多由于環境溫度、安全附件、充裝量等相關因素影響，而導致其運行危險度增大，隱患頻繁存在。
據相關了解，由于多數涉及氨制冷環節的生產經營單位建設于2009年之前，《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》僅對危險物品的儲存使用等內容做了抽象的規定，其間又由于缺少相關執行法律法規具體問題解釋等配套規章等，曾導致了某一期間的安全監管斷檔，例如：涉及液氨儲存的壓力容器和管線、附件的整合監管，氨制冷作業場所的消防審查，氨制冷設施及生產廠房總平面設計審查等。
截至目前，各地出臺的地方性政府也只是做了后續補充，也只是依據危險化學品、重大危險源等監管規定要求涉及氨制冷的生產經營單位提交《安全現狀評價》，以備案等形式變通監管手續，卻沒有根本上解決作業場所設計、管理等方面的問題。況且，液氨儲存儲罐多屬于二類中壓容器，質監部門僅對有原始技術文檔記錄的管線、容器分別實行3年、4年的檢驗周期，而對其相關附件(法蘭、閥門、彎頭等)通常進行外觀檢驗而已，這也說明絕大多數的氨制冷系統會在2013年到達檢驗周期。
由于多數涉及冷藏環節的生產經營單位在建設之初，多被冠以“農副產品流通重點建設項目、農業產業化加工龍頭企業”等稱謂，企業也考慮相關因素未選擇正規資質單位設計、安裝、維護，專業檢驗部門也因無原始憑據而無法出具檢測報告。加之氨制冷設施的運轉周期相對較長、其運行環境多具有陰暗、潮濕、空間狹小等苛刻現狀，作業現場電氣線路未落實防爆設計、液氨儲存場所缺少可燃氣體泄露報警、消防噴淋設施、防靜電設施等問題，也為今后的安全運行埋下了事故隱患。
制冷網認為：氨制冷環節的事故頻發，再一次對現有的安全生產監管體制提出警醒——莫要“本末倒置，頭重腳輕”，要在嚴格執行安全設施“三同時”制度的基礎上，查漏補缺、真正建立起“人——機——環境”協調運行的安全管理格局，把“人與環境”和“機”納入標、本兼治的全過程，及時鏟除氨制冷環節的安全監管“盲區”。
一是要以安監部門為組織主體，涉及液氨制冷作業企業主管部門、屬地政府全程參加，聘請有關設計單位、科研院所具體參與，將液氨制冷裝置納入化工裝置設計安全診斷，在完善相關技術文檔的基礎上，依據現有的安全生產法律法規、行業標準規范等提出具體的督促整改方案，確保老舊液氨制冷設施“長期帶病運行”現狀限期內解決。
二是在不逾越相關行政許可和具體法律法規，擅自增設行政行可的前提下，發揮安監部門綜合協調作用，在全面排查轄區涉及氨制冷環節生產經營單位基本狀況的基礎上，督促質監、消防、氣象等嚴格履行業安全監管職責，依據各自行業安全規范標準要求，對各類老舊液氨制冷設施進行全面檢驗，提出各自具體措施和監管要點。
三是生產經營單位要樹立“安全就是最大的效益”的經營理念，全面履行安全生產主體責任，嚴格貫徹安全設施“三同時”要求，不斷加大對危險作業環節、較大危險因素等生產設施、過程裝備的檢驗維護和日常更新投入、采取多種形式調動職工群眾全程參與隱患排查整治工作的積極性，真正在現場發現問題、解決問題。
四是要推動安全投入激勵機制的真正實現。在目前企業會計核算和稅收管理體制下，建議省級以上安監部門積極協調財政、稅務等部門，落實好安全費用提取和使用、安全生產專用設備企業所得稅優惠政策，讓廣大生產經營單位感覺到優惠政策有保障、安全投入不吃虧，真正實現政策制定初衷，才能保障安全生產的真投入、敢投入。
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