中央空調(diào)廢標(biāo)現(xiàn)象高發(fā)，是導(dǎo)致采購(gòu)周期漫長(zhǎng)的重要因素。
在剛剛結(jié)束的10月份空調(diào)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中，中央空調(diào)采購(gòu)額比例由85%上升至90%以上，中央空調(diào)采購(gòu)額直逼4億元，同比增長(zhǎng)近兩倍以上。但在中央空調(diào)項(xiàng)目金額迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，項(xiàng)目廢標(biāo)率也居高不下，與9月份相比，廢標(biāo)率翻了一番。美的中央空調(diào)政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“相比較而言，中央空調(diào)廢標(biāo)率要高于家用空調(diào)，參與十個(gè)項(xiàng)目中總有兩三個(gè)會(huì)遭遇廢標(biāo)。”
上海市政府采購(gòu)中心中央空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，目前對(duì)中央空調(diào)項(xiàng)目廢標(biāo)早已習(xí)以為常，一個(gè)中央空調(diào)項(xiàng)目往往會(huì)經(jīng)過(guò)兩次以上招標(biāo)才能完成，整體來(lái)看項(xiàng)目完成周期會(huì)很長(zhǎng)。合肥市政府采購(gòu)中心中央空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則表示，評(píng)標(biāo)方法也會(huì)導(dǎo)致參與項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量稀少，往往會(huì)因有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。
廢標(biāo)率高達(dá)兩成
在政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，中央空調(diào)采購(gòu)金額始終遙遙領(lǐng)先家用空調(diào)和機(jī)房空調(diào)，但與之相對(duì)應(yīng)的是，項(xiàng)目廢標(biāo)數(shù)量也同樣使后者望塵莫及。在10月的最后一天，廣西海特建設(shè)工程項(xiàng)目咨詢管理有限公司住院綜合樓中央空調(diào)項(xiàng)目“因有效投標(biāo)人不足三家”而廢標(biāo)，江西省宜春市袁州醫(yī)藥工業(yè)園管委會(huì)第一包空調(diào)項(xiàng)目因“投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算”作廢標(biāo)處理，福建泉州市煙草公司城區(qū)分公司空調(diào)設(shè)備及安裝項(xiàng)目因“符合投標(biāo)資格的供應(yīng)商不足三家”而廢標(biāo)，僅此一天就有3個(gè)項(xiàng)目被作廢標(biāo)處理，這成為中央空調(diào)高廢標(biāo)率的一個(gè)縮影。《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者從近兩月項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，日均1~2個(gè)廢標(biāo)項(xiàng)目并不鮮見(jiàn)。
“中央空調(diào)項(xiàng)目廢標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生，相比于付出的人力、交通等成本，更讓人頭疼的是人員被項(xiàng)目牽扯了更多的精力。”美的中央空調(diào)政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人表示，在一個(gè)企業(yè)中，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員數(shù)量是相對(duì)較少的，過(guò)高的項(xiàng)目廢標(biāo)率導(dǎo)致有限的工作人員經(jīng)常重復(fù)勞動(dòng)，因此低級(jí)失誤頻出也不足為奇。
從天津、上海、安徽等地區(qū)了解到，時(shí)常有中央空調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目在第一次公開(kāi)招標(biāo)后被廢標(biāo)，遂繼續(xù)進(jìn)行第二次公開(kāi)招標(biāo)，或轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判。如9月9日，天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院空調(diào)設(shè)備項(xiàng)目因有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)，鑒于采購(gòu)時(shí)間緊急，經(jīng)天津市政府采購(gòu)辦公室批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，但由于2家供應(yīng)商均不滿足招標(biāo)文件要求，項(xiàng)目又被終止談判。
節(jié)能清單不能熟視無(wú)睹
在所有中央空調(diào)政府采購(gòu)廢標(biāo)項(xiàng)目中，除個(gè)別“投標(biāo)價(jià)格超預(yù)算”原因外，“有效投標(biāo)人不足三家”成為廢標(biāo)的主因，甚至偶爾出現(xiàn)如廣西創(chuàng)建工程招投標(biāo)造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司關(guān)于中央空調(diào)采購(gòu)及安裝項(xiàng)目這樣因“無(wú)人投標(biāo)”而廢標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。
為什么中央空調(diào)項(xiàng)目有效投標(biāo)人會(huì)不足三家?上海市政府采購(gòu)中心中央空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，在其接受委托的中央空調(diào)項(xiàng)目中，節(jié)能清單成為阻止企業(yè)投標(biāo)的一大障礙，“企業(yè)往往投標(biāo)節(jié)能清單外的產(chǎn)品，可投標(biāo)空調(diào)產(chǎn)品不在節(jié)能清單內(nèi)投標(biāo)文件又會(huì)被一票否決，這是導(dǎo)致企業(yè)投標(biāo)文件無(wú)效的重要原因。”
在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，中央空調(diào)技術(shù)復(fù)雜，節(jié)能清單產(chǎn)品往往只有部分參數(shù)可以滿足，從而導(dǎo)致清單內(nèi)產(chǎn)品無(wú)法滿足采購(gòu)單位需求，同時(shí)投標(biāo)企業(yè)也不認(rèn)真核對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否與招標(biāo)文件需求相符，從而導(dǎo)致被“一票否決”。
有效利用有限供應(yīng)商
導(dǎo)致“有效投標(biāo)人不足三家”的直接原因是由于投標(biāo)人的各種失誤造成，但其中一個(gè)根本原因卻在于直接參與的投標(biāo)人數(shù)量較少，多數(shù)地區(qū)項(xiàng)目參與供應(yīng)商往往集中在幾家。如廣西作為10月份高中標(biāo)金額的地區(qū)，廣西建工集團(tuán)包攬了該地區(qū)1000萬(wàn)元以上的中央空調(diào)中標(biāo)項(xiàng)目。
“事實(shí)上，每個(gè)地區(qū)經(jīng)常參與政府采購(gòu)中央空調(diào)項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量是有限的，通常保持在4~6家，因此只要有兩家以上供應(yīng)商在資格條款或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)條款出錯(cuò)，就會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)的發(fā)生。”合肥市政府采購(gòu)中心中央空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，在合肥地區(qū)，由于中央空調(diào)項(xiàng)目采用了有效最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，低價(jià)格產(chǎn)品更容易中標(biāo)，從而使得外資品牌很少參與，經(jīng)常參與項(xiàng)目的供應(yīng)商多為格力、美的、海爾三家。
“一旦有其中一家不來(lái)，公開(kāi)招標(biāo)的中央空調(diào)項(xiàng)目最終就可能是由競(jìng)爭(zhēng)性談判方式完成。”該負(fù)責(zé)人表示，為盡量避免企業(yè)錯(cuò)失招標(biāo)信息，在中央空調(diào)項(xiàng)目發(fā)布公告后，凡是合肥市政府采購(gòu)中心供應(yīng)商庫(kù)里的中央空調(diào)企業(yè)都會(huì)收到項(xiàng)目信息，用以提高潛在供應(yīng)商的數(shù)量。
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