十六項冷鏈標準已于近日申報國家標準委員會(以下簡稱國標委)，國標委已于11月向社會公示。
全國物流標準化技術委員會冷鏈物流分技術委員會(以下簡稱冷鏈分技術委員會)秘書長劉衛(wèi)戰(zhàn)告訴記者說，冷鏈物流在我國還屬于新興行業(yè)，隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，近年也如雨后春筍般快速發(fā)展起來。但由于我國冷鏈標準的制定、執(zhí)行不盡如人意，使我國的冷鏈物流運行受到了很大影響。據不完全統(tǒng)計，我國每年有超過20%的易腐產品由于缺乏冷藏設備，在運輸過程中造成嚴重浪費，僅水果、蔬菜的損失就高達750億元。
因此，冷鏈標準的制定、宣貫、執(zhí)行已經迫在眉睫。這次申報的十六項標準集中在食品、藥品冷鏈物流方面，從物流業(yè)發(fā)展與物流市場的實際需要出發(fā)，突出了以物流服務為核心的原則。這些標準將極大的完善我國冷鏈物流的標準體系。
“但標準是死的，人是活的。標準的執(zhí)行才是關鍵。而目前我國冷鏈標準化的癥結恰恰就在于執(zhí)行難。”劉衛(wèi)戰(zhàn)直言。
信息化建設成“孤島”
伴隨著消費者消費習慣的改變，易腐食品銷量不斷增大。以先進的運營模式保證其溫度不斷鏈成為必要，而這樣的冷鏈體系，是由設施、技術、人員和標準環(huán)環(huán)相扣構成的。
“可以說，經過近兩年的發(fā)展，我國的冷鏈設施、技術已經有了一定的基礎。但標準的執(zhí)行成為冷鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”在劉衛(wèi)戰(zhàn)看來，標準的缺失是制約冷鏈發(fā)展的一個方面，國家有關部門對標準的管理尚未理清頭緒才是致命的。
2009年以來，國家有關部門紛紛加大了對冷鏈項目的支持。商務部的放心肉工程、“農超對接”工程，質監(jiān)部門的食品追溯系統(tǒng)，科技部支持的冷鏈物流企業(yè)運營公共信息平臺，農業(yè)部的蔬菜標準園建設等等，這些項目都有對冷鏈標準的相關要求。
但劉衛(wèi)戰(zhàn)也不無擔憂地說：“大家的熱情雖然高，做法也很好，但各個部門之間缺乏應有的溝通交流，最后的結果可能又造成新一輪的‘信息孤島’：各自在執(zhí)行自己的一套標準，又不認可別人的標準。”
這就造成了冷鏈標準的多頭管理、分散交叉，同時又都不全面，缺乏協(xié)調機制。這樣，多種標準在市場上往來沖突，不僅百姓感覺云里霧里，就連企業(yè)也不明就里。同時，多頭監(jiān)管，也造成了“誰都管不好”的局面，出現(xiàn)了一些監(jiān)管的“真空地帶”;出了問題后，又互相推諉，或默不作聲，這種局面必須盡快通過體制創(chuàng)新得到扭轉。
而在目前這種權利被分割的情況下，各部門應加強溝通交流。比如，各部委之間要建立一個冷鏈信息交流的平臺，讓冷鏈標準這個“島”，從各個方向都有通往大陸的“橋”。
理論與實操“兩張皮”
“在制定標準的時候，最容易出現(xiàn)的問題就是專家‘閉門造車’，制定出的標準與企業(yè)、市場的需求不一致。”劉衛(wèi)戰(zhàn)告訴記者，一些專家在制定標準時，缺乏相應的企業(yè)調研，結果標準往往是妙筆生花，但實操性卻極差，市場適應性不強，成為了“死標準”。
同時，在標準缺失的情況下，行業(yè)內的龍頭企業(yè)也在試圖用標準開發(fā)市場，但由于企業(yè)統(tǒng)帥市場的意識不強，加之冷鏈的概念在我國又是剛剛起步，企業(yè)對冷鏈標準的開發(fā)熱情不高。
針對這一問題，近日，冷鏈分技術委員會召開了2009年冷鏈物流系列標準工作研討會。確定了未來在執(zhí)行國標委標準工作程序的過程中，要執(zhí)行“以企業(yè)為主體”的工作方針和“以市場為導向，以服務為核心，以標準為準繩”的原則。
“而要實現(xiàn)‘以企業(yè)為主體’，最關鍵的還是落實問題。如果標準的制定只是專家閉門造車，沒有企業(yè)的參與，就成了‘趙括掛帥——紙上談兵’。”劉衛(wèi)戰(zhàn)說，冷鏈標準的制定應該由行業(yè)的一家龍頭企業(yè)牽頭，并調研10家以上的龍頭企業(yè)，形成調研報告。專業(yè)委員會在調研報告的基礎上進行細節(jié)的指導和修訂，最終形成標準的草案。同時，政府和協(xié)會支持企業(yè)制定冷鏈標準，也在一定程度上激發(fā)了企業(yè)對標準實施的積極性。
“此次由冷鏈分技術委員會申報的冷鏈物流標準全部以企業(yè)為主體制定，協(xié)會課題組專家只是執(zhí)筆人。當然，這些具有龍頭地位的參與企業(yè)以標準整合行業(yè)，就是一個很好的推廣標準的過程，也形成了未來標準的執(zhí)行主體。”劉衛(wèi)戰(zhàn)告訴記者，標準應用于企業(yè)，也應該來自于企業(yè)。
此外，冷鏈標準的制定要有前瞻性。因為冷鏈物流的發(fā)展速度較快，標準的修訂往往容易滯后于行業(yè)的發(fā)展。
市場環(huán)境缺失
“權利部門的不統(tǒng)一和理論與實踐的脫節(jié)是造成冷鏈標準執(zhí)行難的重要原因，但冷鏈標準執(zhí)行難的根源在于缺乏市場大環(huán)境。”在劉衛(wèi)戰(zhàn)看來，冷鏈標準大環(huán)境的創(chuàng)造，要靠政府部門 “堵”“疏”結合、以“疏”為主的管理方針。
所謂“堵”，就是指加大處罰力度。行業(yè)組織制定的多數是推薦性的標準，不具備強制性。有的企業(yè)，特別是小作坊式企業(yè)，為了利潤最大化，無視標準準則。政府只有加強處罰力度，才能保護正常的冷鏈物流秩序。
但劉衛(wèi)戰(zhàn)也強調，“堵”只是執(zhí)行冷鏈標準的權宜之策。要想使冷鏈標準長期順利的執(zhí)行，“疏”才是最重要的。所謂“疏”，就是指培育消費市場，消費市場對冷鏈的要求是企業(yè)執(zhí)行冷鏈標準的內在動力。“從冷鏈的技術角度講，冷鏈標準執(zhí)行的源頭是生產。但從冷鏈行業(yè)角度講，冷鏈標準的執(zhí)行源于消費市場。”劉衛(wèi)戰(zhàn)說。
簡而言之，冷鏈標準的制定實施過程是24個字：培育消費市場、激發(fā)服務市場、整合服務能力、規(guī)范服務秩序。今后政府工作的著眼點應該是提高消費者冷鏈消費的意識，培育并擴大消費市場。只有不斷擴大的消費市場才能激發(fā)冷鏈服務市場，服務市場做大了，才會有標準提高的要求。
而如何培育這個消費市場，劉衛(wèi)戰(zhàn)認為，宣傳是第一位的。在目前的實際操作過程中，國家重視冷鏈投資項目的建設，卻往往忽視了宣傳環(huán)節(jié)。“冷鏈標準從來都不是制定、宣貫先后發(fā)生的過程，而是制定和宣貫同時發(fā)生的。國家在支持企業(yè)制定冷鏈標準的同時，要加大對其的宣傳力度，廣泛征求行業(yè)內和社會的意見。讓社會充分認識到冷鏈標準對保障食品安全的重要性。”劉衛(wèi)戰(zhàn)說。
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